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项目投入8亿后烂尾！电石、水泥项目至今未能投产
甘肃民勤县石羊河上的红崖山水库大桥在6月下旬被拆了。这座建在石羊河汇入亚洲最大沙漠水库红崖山水库进口处的桥梁，投资两千多万元，只存在了不到七年。 导致大桥被拆的诱因之一是一起公益诉讼：2019年底，中国绿发会以该大桥无环评手续为由，将大桥建设方民勤县荣达矿业有限公司（简称荣达矿业公司）诉至法院并获立案，案由为侵权责任纠纷。 事实上，红崖山水库大桥除无环评手续外，澎湃新闻从民勤县国土、发改、水务等部门获悉，该桥也未办理国土、水行政许可、防洪评价报告等手续，还曾被水利部定性为“四乱”项目予以督办。 资料显示，红崖山水库大桥项目于2013年备案，该项目包括6000米长、宽20米的沥青路一条及大桥一座，占地约12公顷，项目概算总投资7000万元。建设该项目的用途为：荣达矿业公司年产60万吨电石项目和年产200万吨水泥项目的生产原料及产品的运输。 讽刺的是，上述电石、水泥项目至今未能投产。其中，水泥项目因国家去产能政策而未实施，电石项目在投入8亿多元后，陷入停滞，至今已烂尾4年多。而建桥的荣达矿业公司曾是“腾格里沙漠排污案”当事公司武威荣华工贸有限公司的全资子公司。目前，荣华工贸公司仍持有荣达矿业公司8.93%股份。
施工造成的植被破坏至今未恢复 日前，在荣达大桥被拆后的现场看到，虽然建筑垃圾等已被清运，但施工造成的植被破坏仍未修复。而未办土地手续、长达6千米的道路，有2千米左右位于湿地公园内，这部分路段宽约10米，侵占石羊河国家湿地公园面积约2万平方米。 湿地公园功能分区图显示，被侵占的地块属于湿地保育区。 国家湿地公园中的违建大桥 对大多数人来说，石羊河与红崖山水库是陌生的存在。但它们对甘肃乃至西部生态环境有着至关重要的作用，它们共同拱卫着河西走廊东部的重要生态区。 发源于祁连山脉的石羊河，是河西走廊三大内陆河之一，由其形成的绿洲，阻止了巴丹吉林沙漠与腾格里沙漠的汇合；以石羊河为主要水源的红崖山水库，是亚洲最大的沙漠水库，被称作“瀚海明珠”，它也是民勤县唯一的水利调蓄工程。 然而，就在2013年，民勤县上马了一个关系石羊河生态安全的重大项目。 材料显示，2013年3月27日，民勤县发改局向武威市发改委提交了一份项目申请备案报告，项目主要内容为，荣达矿业公司需在红崖山水库南侧新建红崖山水库大桥工程，该工程东起民武公路，西至红崖山水库西侧上游小西沟农场防护林边缘，沿红崖山水库南坝墙向西。 该工程建设内容包括，新修建长6000米、宽20米的沥青道路及大桥1座，占地约12公顷。项目概算总投资为7000万元，建设资金由企业自筹。上述报告称，该项目的用途为荣达矿业公司年产60万吨电石项目和年产200万吨水泥项目的生产原料及产品的运输。 之后，该项目顺利开工。2013年7月18日，民勤县政府官网发布的一篇文章显示，“近日，县政协主席张尚忠、副主席屈登程先后带领部分政协委员和相关部门负责人”，来到在荣达公司石羊河大桥（红崖山水库大桥）建设现场视察，“视察组了解到总投资2000多万元、全长240米的石羊河大桥及荣达路至民武路的路基工程正在建设之中。在听取项目负责人的情况介绍后，视察组建议施工单位尽快加强施工力量，保证道路桥梁按时投用。” 日前，从民勤县多个政府职能部门及荣达矿业公司了解到，除了项目备案手续外，荣达矿业公司投建的上述桥梁道路工程，堪称“裸奔”工程：无环评手续、无土地手续、无水行政许可手续、无防洪评价报告，桥梁甚至无设计方案。 武威市生态环境局民勤分局一位负责人告诉记者，红崖山水库大桥和相关道路项目未履行环评手续，“但不知具体原因。”民勤县自然资源局相关股室负责人称，因为这个项目不符合土地利用规划，所以也没有给其办理用地审批手续。 此外，民勤县水务局相关工作人员告诉记者，红崖山水库大桥未获得水行政许可，建桥时也无防洪评价报告。 “听说他们连设计方案都没有，他们自己有路桥工程队，凭借经验修起的桥。”该工作人员还表示，2019年底，这座大桥被人举报至水利部，水利部将其定性为河湖“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）项目，予以督办；今年以来，武威市也先后多次发文督办，要求整改。 此外，红崖山水库大桥所处位置为石羊河湿地公园保育区内。2012年3月，甘肃省林业厅批复建立民勤石羊河省级湿地公园。当年12月5日，国家林业局在组织召开国家湿地公园专家评审会，甘肃石羊河国家湿地公园顺利通过专家评审，成为甘肃第二家国家湿地公园。2013年1月，民勤县申报的甘肃民勤石羊河国家湿地公园获国家林业局批复，开展试点工作。 大桥及道路侵占的是湿地保育区，这里水草丰茂，栖息着多种珍稀禽类 《甘肃省湿地保护条例》规定，禁止在湿地保护区范围内进行开垦、采挖、猎捕、烧荒、采矿、爆破等可能造成湿地破坏的人为活动。未经县级以上湿地行政主管部门同意，不得在湿地保护区天然水道和湿地边缘50米以内设立任何建筑设施。 当时施行的《国家湿地公园管理办法（试行）》亦有规定，禁止擅自占用、征用国家湿地公园的土地。确需占用、征用的，用地单位应当征求国家林业局意见后，方可依法办理相关手续。 那么，石羊河湿地公园管理局是否对红崖山水库大桥的修建进行过批复？该局工作人员告诉记者，管理局成立于2013年5月，当年10月人员才到位，那时大桥已经修建起来了。因此，湿地公园管理局也未给予该大桥任何审批文件。 在红崖山水库大桥建成6年后，当初的环评硬伤被人揭发，“引爆”此事。 遭公益诉讼后企业拆除大桥 2019年11月，红崖山水库大桥被人举报至公益组织中国绿发会。 接到举报后，绿发会向民勤县政府政务公开中心申请政府信息公开，收到武威市生态环境局民勤分局回复称，“该项目未履行环境影响评价及报批手续”。中国绿发会遂于2019年12月16日，将桥梁建设方荣达矿业公司诉至甘肃矿区法院。 中国绿发会诉称，红崖山水库作为亚洲最大的沙漠水库，具有极其重要的生态功能，是民勤县唯一的水利调蓄工程，浇灌着全县60多万亩耕地，支撑着民勤绿洲的生存与发展，是沙乡人民的命脉。同时，水库周边有国家一级保护动物白尾海雕、中华秋沙雁，国家二级保护动物大天鹅、白琵鹭、灰鹤等鸟类栖息。 被告荣达矿业公司在未办理环境影响评价的情况下，违法建桥作为其生产运输专用通道。大桥的建成和运营会对周边栖息的候鸟产生惊扰等不利影响，导致此处候鸟栖息地的破坏。建桥过程中对河道进行采挖会对河床堤岸等造成破坏。因该区域植被覆盖率普遍较低，下垫面水文物理条件较差，极易导致水土流失。同时，建桥压缩原河床断面，对红崖山水库防洪、行洪造成严重影响。 此外，中国绿发会还认为，被告在利用大桥运输过程中，涉及电石等化工原料产品，会产生遗撒、泄露，或一旦发生事故，将对红崖山水库水体造成重大污染，必将严重损害社会公共利益。 据上，中国绿发会诉请法院判令被告荣达矿业公司，消除因为其项目建设而对生态环境构成的直接威胁和重大风险。 2020年1月2日，甘肃矿区法院受理了中国绿发会的起诉，决定立案审查。今年4月，为了进一步掌握本案有关情况，矿区法院曾组织现场勘察。7月1日，法院又组织了一次线上庭前会议。 截至目前，本案尚未开庭审理。但在6月下旬，荣达矿业公司便已将大桥拆除。这座投资2000多万元的修建的大桥，使用时间不到7年。 对于拆桥一事，中国绿发会秘书长周晋峰认为，拆不拆，要重新评估；如何拆，也要重新评估。拆桥是一个大型施工环节，这个施工一定会对生态环境带来重大的冲击。 “第一个冲击是，这座桥建设的几乎全部的建材被拆毁，就破坏了其使用价值。建材的生产是具有巨大环境代价的，我们如果把这座桥拆了，那么生产环节的环境代价就全部变成了无谓的牺牲。第二件冲击是，施工过程中会产生尘土、噪音、垃圾等等，包括用油、用电都是新的环境代价。那么这里头就涉及到如何施工，才能最低的减少对环境的影响？” 周晋峰认为，“在木已成舟的情况下，我们要重新评估这座桥给生产生活社会发展带来的益处。如果带来的益处远大于它带来的负面影响，并且综合考虑在拆的环节带来的负面影响，我们认为不一定要拆。” 民勤县水务局一位曾参与大桥问题现场调研的工作人员表示，包括甘肃省水利厅在内，多个部门曾多次在红崖山水库大桥开现场会，“结论是没有好的办法，哪一个手续都不好办，建议拆除。” 据该工作人员透露，2020年年初的时候，民勤县水务局组织编制了《红崖山水库大桥跨石羊河干流防洪评价报告》，“报告结论就是如果有百年一遇的洪水，这个大桥会有影响行洪。” 上述工作人员的说法，在获取的一份民勤县《县长办公会议纪要》中得到印证，该会议纪要显示，5月16日，民勤县曾召开县长办公会，会议认定，荣达矿业公司2013年修建的红崖山水库大桥，因未办理环评手续及不符合防洪相关规范要求，根据相关法律法规，需要进行拆除处理。红崖山水库大桥拆除后，荣达矿业公司可由新红路至蔡旗大桥接民武公路通行。 关于大桥及道路项目，荣达矿业公司相关负责人表示，“电石项目附近没有合适的道路，我们在厂区门前修了东西向长约6公里的水泥路，通到石羊河边，然后架桥，再在河东岸沿水库南堤坝修六公里的路就可以到民武公路，离后来修的北仙高速也近，这样一来运输成本可以减少。” 该负责人称，因为荣达矿业公司电石项目未建成投产，所以也未使用该公司修建的路桥，这些年都是附近百姓在用，“前些年修北仙高速的时候，建设公司拉砂石什么的，也用的是我们修的路。” 他强调，修路修桥均是政府主导支持的，而拆桥也是根据民勤县政府指示进行的，“一建一拆，我们企业花费了三千万元。” 关于土地手续一事，上述负责人称，他们曾向所占土地的村委会支付过140万元征地补偿款，但为何没有办下手续，他也不清楚。 荣达矿业公司投入逾8亿元修建的电石项目主体基本完工，但已烂尾4年 大桥服务的项目投入逾8亿已烂尾4年 日前，就上述项目停建一事，澎湃新闻先后前往民勤县发改局、工信局了解情况。发改局工作人员表示，水泥项目是受去产能政策影响，最终未投建。但电石项目为何停建，需要问工信局。而该县工信局负责人则表示，他是2015年年底才调到工信局，当时这个项目就基本停建了，他也不了解停建原因，“我们只掌握在运行企业的情况。” 提及烂尾的电石项目，前述荣达矿业公司相关负责人表示无奈。他告诉记者，该项目为招商引资项目，落户在所谓的民勤县红沙岗循环经济示范园区，在投资一个多亿后，发现该园区并不适合企业生产。之后又用土地置换的方式，迁建至建材化工园区，但这个园区并没有“三通一平”，“当时那里什么都没有，水、电、路这些基本设施都要企业自己解决。修建的时候我们接了10千伏的电，但生产至少需要110千伏的电，架设输电线路需要1亿元左右，我们资金困难。而且，当时电石市场行情也不好，所以就停建了。” 红崖山水库大桥位于石羊河国家实地公园内，目前已被拆除 日前，实地采访时看到，荣达矿业公司电石项目主体建筑基本建成，但整个厂区空无一人。在厂区以东六公里处，该公司所建大桥已被拆除，有多处现场施工留下的辅路，延伸进湿地植被中，显得异常刺眼。而原本计划在石羊河东岸修建的长6000米、宽20米的沥青公路，目前仍未铺装。其中长约2000米、宽约10米的道路位于石羊河国家湿地公园湿地保育区内，侵占湿地面积约2万平方米。 远眺荣达矿业公司电石项目，该项目位于红崖山南麓，投入逾8亿元，已烂尾4年 荣华工贸公司系2015年“沙漠排污”事件当事公司，2014年5月至2015年3月，该公司向腾格里沙漠排放污水8万多吨，污染面积达266亩。此后，荣华工贸公司及该公司两名负责人被判犯污染环境罪；武威市凉州区环保局原局长林某某、原副局长文某均被判犯玩忽职守罪。 |
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