|
[原创]钢铁产能核实在即！水泥行业“去产能”还有多远？
日前，国家发改委、工信部以及国家统计局联合发布《关于做好钢铁行业产能、产量调查核实工作的通知》，要求对钢铁企业近3年的装备产能情况及变化情况进行调查核实，并说明情况。 通知还要求，对2016年以来钢铁企业产能有变化、2019年1-9月产量同比增长超过10%、2019年1-9月年化产能利用率超过100%的应分析原因。 淘汰落后产能、遏制新增产能、严控产能置换……近年来，国家、地方政府、各主管部门及行业协会对去产能频出重拳。就在9月中下旬，我国在各省级政府自查的基础上，开展了又一轮淘汰落后和化解过剩产能工作督导检查。 当然，不止是钢铁，在水泥、煤炭、玻璃等行业几乎都面临着严重的产能过剩问题。以水泥行业为例，资料显示，水泥的全国平均产能利用率约在66%左右，处于历史最低位，有些地区的产能利用率甚至只有30%。 2016年起传统过剩行业“去产能”就成为供给侧改革五大重点任务之一。尽管水泥行业去产能步伐不断加快，淘汰化解落后产能取得一定效果，但目前水泥行业化解产能过剩更多的只是在错峰生产、限产的层面展开，国内水泥行业产能过剩问题并没有从根本上得到解决。 为何水泥产能越去越多？究其原因，笔者认为主要有几方面因素： 一是钢铁和煤炭等重点领域以行政去产能为主要手段；而水泥等行业则更多是通过环保“控产量”、提高能耗和排放标准等市场化机制，倒逼行业自发“出清”。自发“出清”由行业内企业自律执行、缺乏有力约束机制，见效较缓，产能更多是“休眠”而非“去化”。 二是近年来国内水泥价格持续高涨，水泥行情大好给了竞争力相对较差的水泥企业一棵救命稻草，部分前些年已经停产或濒临停产的企业重新焕发生机，在当前利润日益增高的情况下也分得一杯羹。落后产能“死灰复燃”，违规新建、扩建产能，或者以置换名义违规扩建产能引发的问题仍十分突出。同时，因产业升级而带来的产能大幅提高，也让水泥行业面临“再过剩”风险。 三是片面追求量的扩张和注重质量效益两种观念的博弈正呈胶着态势。部分地区效益优先的观念尚未完全转变，落后产能在行情大好形势下带来的经济增长、就业支撑等都让相关部门难以割舍。工作领导机制不健全、依法退出机制需强化、信息公开和联合惩戒需加强等问题较为突出。 为了将“去产能”落到实处，持续深化水泥行业供给侧结构性改革，水泥行业又有哪些重点工作需要推进？ 一方面，合理地提高环保标准；对水泥行业粉尘、氮氧化物、二氧化硫，甚至污水、噪声等都作出更严格的规定并严格执行。环保政策的严苛可倒逼水泥行业不断提高自身环保水平，形成有利行业健康发展的新格局。并且，坚决淘汰一切不符合生态环境要求的水泥企业，对不符合环保要求的企业，不仅禁止新建、扩建，更要做出必须淘汰的政策规定。 另一方面，严格落实产能置换新规；国内水泥企业尤其是大型水泥集团应该积极响应国家政策，在实际操作中将减量置换和跨省置换做到不折不扣的执行，如此才能发挥其核心作用。各地有关部门应制定相应政策，加大惩处力度，谨防置换中的“假”去产能和置换后的“真”增产能。 此外，开放市场竞争；面对产能严重过剩的困境，水泥行业应该开放市场竞争，通过市场化手段，加速逼使产能利用率低、生产成本高、能耗高、污染物治理难度大的低效产能退出，优胜劣汰的市场经济法则将加速落后产能退出历史舞台。 在去产能的战役中，无论是短期工作目标，还是长远工作计划，既需要合理的行政手段为支撑，又需要市场化运作配合，同时也需要全面的监管来保证落实。钢铁行业此次的产能核实也给水泥行业敲响了警钟，只有将淘汰落后一以贯之，落实到底，才能为行业发展留足空间，实现行业高质量发展。 |
| ||||||||||
