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分级管控落地 常态化坐实 2020年水泥错峰迎来新变化
距离新年还有两天，关于错峰生产能否延续的行业大讨论有了最终结果。2020年12月28日，工信部、生态环境部联合发布《关于进一步做好水泥常态化错峰生产的通知》。新通知明确推动全国水泥错峰生产地域和时间常态化、所有水泥熟料生产线都应进行错峰生产。 除了年底错峰常态化的坐实，年中出台的水泥行业分级管控有关文件也是2020年水泥行业错峰生产中的另一个巨大变化。 水泥分级管控在多地落地 2019年7月，《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》发布，其中对钢铁、焦化、铸造、玻璃、石化等15个行业明确了绩效分级指标，供各地制定分级管控措施时参考。 彼时的指南虽然没有将水泥列入分级管控的范围，但是各地在制定相应细则时不少将水泥纳入。行业不少同仁判断，分级管控将成为水泥错峰生产中继差异化后又一次政策升级，水泥也将在不久被纳入分级管控的范围内。 果不其然，在2020年新版《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》将绩效分级的行业从15个扩展到39个，水泥行业正式被纳入，并且也明确了各类企业所要达到的标准，弥补了2019年版本的空缺。评为A级和引领性的企业，重污染天气预警期间，可自主采取应急减排措施；评为B级及以下和非引领性的企业，应急减排措施按照《技术指南》要求执行。 其实在新版《技术指南》出台前，四川等地已经率先对水泥分级进行了探索。将新版《技术指南》与地方标准对比来看，A级企业的排放要求几乎全部严格于地方超低排放标准，并且不单污染物进行了量化，对于厂区整体的管理也设置了要求，可见新版《技术指南》具有可行性和前瞻性。 随后浙江、江苏、广西等多省区接连发布重污染天气重点行业应急减排措施相关方案。 浙江省在《关于印发重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020年修订版）的函》（环办大气函〔2020〕340号）中指出，水泥等39个重点行业中，评为A级和引领性的企业，重污染天气预警期间，可自主采取应急减排措施；评为B级及以下和非引领性的企业，应急减排措施按照《技术指南》要求执行。 与此前的差异化错峰一样，针对重点区域、重点领域，在重点时段对不同环保绩效水平的工业企业，采取更加精准、更加科学的差异化应急减排措施。换言之，这种差别化管理显然更有的放矢，标准明晰之下，过去“一刀切”、大水漫灌式的错峰生产迎来了全新局面，“同限同停”已一去不复返。 从近期各地公布的A级企业名单来看，水泥企业距离大范围达标A级标准还有相当长的路要走。 错峰生产常态化确定 2016年10月，工信部和原环保部联合印发《关于进一步做好水泥错峰生产的通知》，对2016-2020年期间水泥错峰生产进行了安排。包括利用电石渣生产水泥的生产线在内的北京、天津和河北等十五个省（自治区、直辖市）所有水泥生产线都要进行错峰生产。 随后文件所要求的地区制定了地方错峰计划，除了所要求的省份，南方不少省市也结合区域特征进行错峰生产，由此判断错峰生产在实际操作中已经不仅限于北方地区。毋庸置疑，错峰生产的大面积推动优化了多数地区的供需矛盾，一定程度上成为2016年以来行业效益持续攀升的重要因素。 此外，错峰生产也影响着行业企业间的竞争关系。由于产能过剩明显，在没有错峰生产指导性文件之前，企业间缺少一个自律的通道，价格战时有发生。但错峰生产的执行给各家企业营造了有序竞争的环境，新的竞合关系得以形成。不少地方行业人士有类似的表述。 进入2020年，上一轮错峰生产通知制定的执行期即将截止，探讨错峰生产能否延续的讨论日益热烈。工信部原材料工业司建材处赵辉在7月召开的行业会议上透露，正在同生态环境部研究出台有关政策，保持错峰生产政策连续性。政策端错峰常态化的雏形开始出现。 9月举行的“中国水泥行业50强高层论坛暨2020中国水泥协会八届二次理事会”上，赵辉再次肯定了近年来错峰生产的作用，明确表示正在研究出台《关于进一步做好水泥常态化错峰生产的通知》。 工信部在10月对十三届全国人大三次会议第8616号建议的答复中也表示正会同生态环境部研究出台2020年后的水泥错峰生产有关政策，更好地促进水泥行业健康平稳可持续发展。水泥错峰生产常态化政策制定步伐加快。 随着《关于进一步做好水泥常态化错峰生产的通知》的印发，讨论了一年的错峰生产延续与否有了答案。与此同时，通知表示“所有水泥熟料生产线都应进行错峰生产”让不少行业人士担心是否与已经建立的分级管控相矛盾。对此，多位地方行业领导认为常态化与分级管控并不矛盾。 “达到《技术指南》所要求的A级标准的水泥企业，即使在常态化错峰的情况下，也应该享有豁免错峰的权利。”长三角一地水泥行业领导认为，“目前印发的只是统筹性的文件，具体细则和规定还要等各地主管部门制定出台。” 作为水泥行业迅速走出低谷，效益不断创新高的重要因素，错峰生产政策的每次调整都预示着行业未来的变化。2020年在行业落地的分级管控和错峰常态化在影响上不可谓变化不大。 由差异化演变而来的分级管控是推动行业主动提高环保水平，改变行业面貌，实现高质量发展的重要抓手，而错峰常态化则为“十四五”期间水泥行业持续保持供需关系的改善打下了基础。 |
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