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钢铁产能置换政策全面收紧 水泥行业或效仿？
暂停了近大半年的钢铁产能置换政策有了新动向，产能置换面临全面收紧。水泥产能置换政策是否将效仿钢铁行业？ 据《经济参考报》报道，新版《钢铁产能置换实施办法》出炉在即，在相较于原《办法》，新《办法》除了扩大环境敏感严控区域，也进一步提高了产能置换比例。具体来看，在不低于1.25∶1的比例基础上将进一步提高至1.5∶1，其他地区置换比例不低于1.25∶1。 大气污染防治重点区域、生态文明示范区等区域严禁增加钢铁产能总量。长江干支流1公里范围内严禁新建、扩建钢铁项目。以上两点也是新《办法》的亮点。 今年1月底，国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅联合印发《关于完善钢铁产能置换和项目备案工作的通知》（下称《通知》）。明确要求各地区自2020年1月24日起，不得再公示、公告新的钢铁产能置换方案，不得再备案新的钢铁项目。同时开展现有钢铁产能置换项目自查，并且表示研究制定钢铁项目备案指导意见、修订钢铁产能置换办法。 《通知》毫不避讳的指出“一些项目产能置换手续不完善，有的存在‘打擦边球’借机扩大产能的问题，一些项目在布局、规模等方面缺乏统筹规划，影响了钢铁产业健康发展。” 相较于2017年初发布的水泥产能置换新规，同日修改的钢铁产能置换新规要求更加严格和具体，操作空间有限。用于置换的产能须同时满足“1个必须+6个不得”要求。 “1个必须”具体指用于产能置换的冶炼装备须是国务院国资委、各省级人民政府2016年上报国务院备案去产能实施方案的钢铁行业冶炼装备家底清单内的冶炼装备，和2016年及以后合法合规建成的冶炼设备。而“6个不得”则是：列入钢铁去产能任务的产能、享受奖补资金和政策支持的退出产能、“地条钢”产能、落后产能、在确认置换前已拆除主体设备的产能、铸造等非钢铁行业冶炼设备产能6类产能 。 反观水泥置换方面，虽然明确已超过国家明令淘汰期限的落后产能等不得用于置换，但是由于行业并无较为严格的无效产能置换标准，所以留给参与置换企业和地方主管部门较大的操作空间。 水泥产能置换新规同时明确运行了异地产能置换，地方间经济发展差异和产业发展阶段的不同，对待产能置换的态度也有差异。 由于优越的水运和矿产资源，广西自水泥产能置换新规落地后，迎来了建设的高峰期。然而,今年4月20日，广西壮族自治区工业和信息化厅发布关于《印发关于严格产能管理 推动水泥平板玻璃行业健康有序发展的通知（征求意见稿）》。《征求意见稿》明确表示“暂停水泥行业产能置换工作”。 《征求意见稿》 表示在没有做好可行性研究，未充分统筹考虑所在地区环境质量、资源禀赋、市场需求、交通物流等因素的情况下， 拟以各种名义新建水泥、玻璃项目，将导致项目布局、规模等方面缺乏统筹规划，影响水泥玻璃产业健康有序发展。 “其实有这种现象的何止广西地区。”《征求意见稿》公布后，有行业人士表示。在收紧的钢铁产能置换规定公布后，水泥产能置换规定是否会有新的变化？其实，在水泥产能置换新规也几经细化。 今年1月发布的《水泥玻璃行业产能置换实施办法操作问答》便对哪些产能不能参与置换等行业关心的热点问题进行了回答。 应该说《操作问答》已经从多个方面收紧产能置换尺度，在执行一段时间后，尤其是产能置换已成为压减水泥过剩产能的主要途径，而“十三五”压减水泥熟料产能计划又难以完成情况，进入“十四五”，水泥行业产能置换政策遵循老大哥钢铁行业进一步收紧产能置换政策做法作出重大调整应该是大概率事件。 |
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